宋馥李

位于北京西北方向的張家口市崇禮縣，黨代會(huì)剛剛閉幕。生態(tài)保護(hù)是崇禮“生存和發(fā)展的生命線”，作為未來(lái)5年的發(fā)展基調(diào)，再次被突出強(qiáng)調(diào)。這樣的定位背后實(shí)則是“為北京做出犧牲”。

從北京出發(fā)，沿京藏高速到張家口，再轉(zhuǎn)張承高速到崇禮，全程220公里，僅需兩個(gè)半小時(shí)。坐落于群山中的崇禮縣城，被兩邊濃密的綠蔭所包裹。不過(guò)，除了環(huán)京津生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、首都的綠色生態(tài)屏障等美譽(yù)之外，崇禮也是國(guó)家級(jí)貧困縣。

按人均純收入1500元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，崇禮縣的貧困人口數(shù)為5.95萬(wàn)人。生態(tài)立縣，讓崇禮收獲了滿眼蒼翠，卻也面臨扶貧困局。根據(jù)河北省的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在北京周邊，像崇禮縣這樣的國(guó)家或省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣高達(dá)25個(gè)。

環(huán)繞首都，作為京津腹地的河北省，原本冀望“大樹(shù)底下好乘涼”，如今的現(xiàn)狀卻是“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”。這種現(xiàn)象被專家和媒體稱之為“環(huán)首都貧困帶”。

“自斷手臂”

作為首都的綠色屏障，北京西北方向的河北省張家口市，是環(huán)京津貧困帶上的重點(diǎn)貧困區(qū)域，河北省500多萬(wàn)的貧困人口中，張家口占了90多萬(wàn)。其下轄的十多個(gè)縣、區(qū)中，超過(guò)三分之二是國(guó)家級(jí)貧困縣。

2003年，為了恢復(fù)植被，為北京營(yíng)造更好的生態(tài)環(huán)境。張家口市下轄的幾個(gè)縣，開(kāi)始了封山禁牧和退耕還林。彼時(shí)，崇禮的10多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，養(yǎng)羊和養(yǎng)牛是最主要的收入來(lái)源。禁牧令一下，影響了全縣三分之二的農(nóng)業(yè)人口。

一時(shí)間，牛、羊、騾、馬、驢，需要實(shí)施購(gòu)進(jìn)審批制度，并禁止一切野外放牧。一份崇禮縣的統(tǒng)計(jì)資料，2003年之前，在崇禮縣北部山區(qū)，畜牧業(yè)收入占到農(nóng)牧民收入的40%左右。而實(shí)際上，這個(gè)比例更高，養(yǎng)羊和養(yǎng)牛，占到收入的60%以上。“禁牧令一施行，對(duì)崇禮的農(nóng)牧民影響挺大，本來(lái)就貧困，一禁牧，一時(shí)就沒(méi)了生計(jì)。”崇禮縣扶貧辦副主任薛美說(shuō)。“讓農(nóng)民禁牧，對(duì)崇禮很不公平。”崇禮縣畜牧局畜牧站站長(zhǎng)喬占海說(shuō)。與禁牧政策相伴的，是退耕還林和還草。擁有草坡地的農(nóng)牧民，獲得了5年的補(bǔ)償，如今補(bǔ)償期限早已結(jié)束，替代的畜牧業(yè)并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。

禁牧令下，分布于崇禮縣北部山區(qū)的約六七萬(wàn)農(nóng)牧民，開(kāi)始尋找生計(jì)。養(yǎng)了幾十年羊的白旗鄉(xiāng)白旗村村民邱玉，一開(kāi)始無(wú)所適從。

那時(shí)，全縣還沒(méi)有像樣的豬場(chǎng)。在白旗村，原來(lái)的鄉(xiāng)政府有一個(gè)集體豬場(chǎng)，邱玉便承包了下來(lái)。但受豬肉價(jià)格波動(dòng)的影響，養(yǎng)豬的買(mǎi)賣像賭博一樣，總是歡喜一年，憂愁一年。更糟心的是，起初的兩三年，豬場(chǎng)常常鬧疫病，一病就虧得精光。如今，邱玉的豬場(chǎng)，每年出欄200只左右，規(guī)模雖然不大，但邱玉也終于擺脫了貧困，成了白旗村的富裕戶。。

而同屬?gòu)埣铱谑械膽褋?lái)縣，作為北京水源地之一的官?gòu)d水庫(kù)所在地，當(dāng)?shù)厝朔Q，在幾十年前開(kāi)始，懷來(lái)的經(jīng)濟(jì)基本就停滯不前。懷來(lái)縣政府一位官員甚至用“自斷手臂”來(lái)形容該縣為保證官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)所做出的努力和犧牲。

脫貧困局

在環(huán)首都貧困帶地區(qū)，發(fā)展受限是最大的障礙。

全面禁牧之后，崇禮縣開(kāi)始依靠扶貧資金探索其他產(chǎn)業(yè)。崇禮縣畜牧局畜牧站站長(zhǎng)喬占海告訴記者，崇禮首先嘗試搞設(shè)施養(yǎng)羊，在很多試點(diǎn)村莊，建設(shè)了統(tǒng)一的羊圈。不過(guò)，因?yàn)槌缍Y縣氣候寒冷，圈舍在保溫方面的投資很大，圈舍的造價(jià)，每平方米大概需要500元，和建房子的成本一樣。

原本每家每戶20多只羊，一個(gè)村子雇一個(gè)羊倌放羊就行了，沒(méi)什么成本。而設(shè)施養(yǎng)羊，雖然有建設(shè)圈舍的補(bǔ)貼，但養(yǎng)羊需要打草和添加飼料，折算下來(lái)并不經(jīng)濟(jì)。養(yǎng)羊的成本加大，價(jià)格卻提升得慢，就這樣，對(duì)設(shè)施養(yǎng)羊，還沒(méi)怎么嘗試，很多人就放棄了。

其后，崇禮縣又鼓勵(lì)禁牧后的農(nóng)牧民養(yǎng)雞、養(yǎng)獺兔、養(yǎng)豬，但始終難以形成規(guī)模。

邱玉是白旗村的村干部，他正鼓勵(lì)其他村民仿效他，都來(lái)養(yǎng)豬。白旗營(yíng)鄉(xiāng)也曾做過(guò)一個(gè)規(guī)劃，崇禮靠近北京，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，能吸引北京的企業(yè)來(lái)投資。一方面，發(fā)展訂單養(yǎng)殖。一方面，希望引進(jìn)北京的企業(yè)，建設(shè)肉制品加工廠。

但在崇禮生態(tài)立縣的政策下，發(fā)展此類加工業(yè)可能帶來(lái)環(huán)境污染，也被謹(jǐn)慎對(duì)待。在引入大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)方面，由于沒(méi)有太好的扶持政策，而在用水方面，也常常受到制約。

比如，崇禮縣開(kāi)始大規(guī)模地搞大棚蔬菜，對(duì)農(nóng)民投資建蔬菜大棚，提供財(cái)政補(bǔ)助和貼息貸款，全縣蔬菜種植面積已達(dá)到12.5萬(wàn)畝。這部分蔬菜大棚，讓一些地勢(shì)平緩的村莊，改善了貧困面貌。不過(guò)，有限的水資源分配，已經(jīng)日益捉襟見(jiàn)肘，崇禮的蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)，也面臨著難以繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的尷尬。

一方面是禁牧，一方面是造林，在生態(tài)立縣這個(gè)政治任務(wù)下，崇禮縣承擔(dān)著京津風(fēng)沙源治理、清水河上游綜合治理、塞北林場(chǎng)造林、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、高速公路兩側(cè)山地綠化等生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。光是今年，崇禮計(jì)劃造林14萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到44.5%。

在生態(tài)造林和蔬菜種植之間，用水矛盾十分突出。為了保證生態(tài)造林的用水，崇禮縣對(duì)打井取水實(shí)施了嚴(yán)格的審批制。“要打井，必須得縣長(zhǎng)批。”崇禮縣扶貧辦副主任薛美說(shuō)。

至今，還沒(méi)有探索出讓山區(qū)農(nóng)民脫貧的路子。“越是貧困的村莊，越交通不便，飲水困難，還面臨著生存問(wèn)題，這部分村莊，除了移民，沒(méi)有太好的辦法。”崇禮縣扶貧辦主任侯占禎說(shuō)，這部分村落，只能實(shí)施整村開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。

這顯然難度很大，崇禮縣的金礦和鐵礦資源豐富，也同樣被限制開(kāi)發(fā)。雖然儲(chǔ)量很豐富，但在生態(tài)立縣的方針下，一直沒(méi)有大規(guī)模實(shí)施礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。而少數(shù)幾個(gè)礦山企業(yè)，卻為崇禮縣的財(cái)政收入貢獻(xiàn)很大。

發(fā)展新的工業(yè)項(xiàng)目更是難上加難。在張家口市有一個(gè)鐵的原則：有可能危害官?gòu)d水質(zhì)的項(xiàng)目，不管經(jīng)濟(jì)效益多好，一律不批。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“很多眼睛在盯著我們，每年都有好幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保的問(wèn)題被叫停。”

這些因?yàn)楸Ｗo(hù)北京生態(tài)而叫停的工業(yè)企業(yè)不在少數(shù)，而由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要負(fù)擔(dān)。

反哺難題

崇禮縣扶貧辦副主任薛美說(shuō)：“說(shuō)來(lái)說(shuō)去還是資金太少，支持力度還很小。”地方配套資金政策成為跨不過(guò)去的一道坎，薛美稱，按照扶貧資金的投入比例，70%要投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中，30%投入到配套設(shè)施中。

而配套設(shè)施，主要是道路和水利。這么些年的扶貧工作證明，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建不起來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧就難以奏效。薛美說(shuō)，有限的扶貧資金，按照貧困縣到貧困鄉(xiāng)，到貧困村，再到貧困戶，層層往下分解，最后都撒了胡椒面兒，形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，今年扶了，明年還得扶，年年如此。

今年年初，崇禮縣的官員，曾經(jīng)專門(mén)到北京召集了崇禮在京務(wù)工的代表進(jìn)行座談，一方面，給家鄉(xiāng)的脫貧出謀劃策，一方面，積極地回報(bào)家鄉(xiāng)，為貧困地區(qū)引入一些產(chǎn)業(yè)。“還有什么資源，能讓人到窮山溝投資去。”一位官員苦笑著說(shuō)，“我們?yōu)楸本┳鞒隽诉@么多貢獻(xiàn)，北京什么時(shí)候能反哺我們？”

據(jù)河北省政府的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，首都周邊這25個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP和人均地方財(cái)政收入，不足北京周邊縣(區(qū))的三分之一、四分之一和十分之一。以張家口市的赤城縣為例，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入僅為相鄰的北京延慶縣的32.6%，懷柔區(qū)的12.57%。

而這一變化，從1958年行政區(qū)劃調(diào)整之后開(kāi)始。延慶縣與赤城縣一樣原本都屬于河北省張家口地區(qū)，但行政區(qū)劃調(diào)整之后，卻分屬河北和北京，一線之隔，差距卻從此拉大。

張家口市下屬某縣的一位官員稱，他們經(jīng)常收到來(lái)自北京方面的文件，內(nèi)容無(wú)非是希望當(dāng)?shù)啬転楸本┑纳鷳B(tài)環(huán)境做工作，“北京市也承認(rèn)，我們?yōu)楸Ｗo(hù)北京的生態(tài)環(huán)境做出了巨大犧牲。”這位官員說(shuō)，但他表示，北京應(yīng)該拿出實(shí)際行動(dòng)反哺。

河北省方面在去年年底提出了“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展戰(zhàn)略。而今年，首都經(jīng)濟(jì)圈正式進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略，被認(rèn)為是北京開(kāi)始反哺天津、河北等周邊地區(qū)的開(kāi)始。

但具有反諷意味的是，行政力量的強(qiáng)大，讓環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈概念出來(lái)之后，河北相關(guān)縣市劃歸北京的消息甚囂塵上，環(huán)首都貧困帶上的人們，希望借由行政區(qū)劃再次調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

對(duì)于崇禮的很多官員來(lái)說(shuō)，反哺的政策風(fēng)向聽(tīng)說(shuō)過(guò)，卻還沒(méi)見(jiàn)到。

實(shí)際上，近年來(lái)，崇禮發(fā)展旅游業(yè)，也吸引了不少北京的企業(yè)，來(lái)投資滑雪場(chǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)。一位官員說(shuō)，如果說(shuō)反哺，并不一定需要資金的支持，如果能在投資方面，給予一定的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠，對(duì)于小小的崇禮縣，就足夠了。